關于濱州市2018年預算執行情況和2019年預算草案的報告

——2019年2月24日在濱州市第十一屆人民代表大會第四次會議上

濱州市財政局局長 焦本強

各位代表：

受市人民政府委托，現將全市2018年預算執行情況和2019年預算草案提請市十一屆人大四次會議審議，并請市政協委員提出意見。

一、2018年預算執行情況

2018年，在中共濱州市委的堅強領導下，全市各級各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，按照高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，認真落實市十一屆人大及其常委會決議，著力打好三大攻堅戰，全市經濟社會發展保持穩健提質、穩中向好態勢，預算執行情況良好。

（一）一般公共預算執行情況

1.全市一般公共預算執行情況

快報統計，2018年，全市一般公共預算總收入416.97億元，其中：當年收入240.54億元，完成預算的100.2%，比上年增長6.3%；稅收返還和轉移支付補助128.03億元，調入資金、調入預算穩定調節基金及上年結轉收入等48.4億元。全市一般公共預算總支出398.7億元，其中：當年支出345.32億元，完成預算的99%，增長4.6%；地方政府一般債務還本支出（不含置換債券）271萬元，上解省支出、補充預算穩定調節基金等53.36億元。收支相抵，結轉下年支出18.27億元。

2.市級一般公共預算執行情況

2018年，市級一般公共預算總收入238.11億元，其中：當年收入12.62億元，完成預算的89.2%，比上年下降12.3%（主要是市級耕地開墾費等非稅收入減少1.71億元，環境保護稅、水資源稅調整為縣級收入相應減少市級收入5900萬元）；稅收返還、轉移支付補助及縣（市、區）上解收入200.14億元，調入資金、調入預算穩定調節基金及上年結轉收入等25.35億元。市級一般公共預算總支出233.35億元，其中：市級支出62.72億元，完成預算的99.8%，增長4.3%；市對下稅收返還及轉移支付支出122.16億元，上解省支出、債務還本、補充預算穩定調節基金等48.47億元。收支相抵，結轉下年支出4.76億元。

3.市級一般公共預算主要支出完成情況

——農林水支出3.25億元，同比增長40.9%，完成預算的127.9%；加上市對下轉移支付支出28.96億元，共計支出32.21億元。加大投入力度，2018年市財政安排專項扶貧資金6450萬元，較上年增長7.5%，爭取中央、省財政專項扶貧資金8297萬元，全市共實施42個產業發展項目，7381名未脫貧人口穩定脫貧，7.7萬名脫貧不脫政策人口生活質量不斷提升。支持農業綜合開發，建設高標準農田6.85萬畝。全面落實惠農政策，發放耕地地力保護補貼5.3億元、棉花價格補貼6000萬元，安排農業保險保費補貼600萬元。加大城區水系建設投入，成功創建全國水生態文明城市。安排資金3.72億元，支持農業綜合開發、農田水利、江河湖庫水系連通、農業水價綜合改革，支持沿黃生態高效現代農業示范區、“三品一標”認證、農業科技園區等現代農業發展。安排資金3.85億元，保障村級組織運轉，支持開展鄉村連片治理、美麗鄉村，成功創建10個美麗鄉村全覆蓋小鎮、100個美麗鄉村示范村，1000個村納入提升村，為打造鄉村振興齊魯樣板創造良好條件。

——教育支出6.37億元，同比增長23.7%，完成預算的82.2%（部分支出調整為政府性基金預算安排）；加上市對下轉移支付支出5.86億元，共計支出12.23億元。安排3.57億元用于市屬學校建設、校園足球、農村義務教育“全面改薄”獎補、“三名”培養工程、名師工作室、“三區”人才計劃等重點項目支出，改善義務教育辦學條件，提升教育質量，校園足球經驗全國推廣。安排資金2.07億元，落實義務教育經費保障政策。落實各項學生資助政策，免除高校和普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生學雜費，惠及5.9萬人次。落實高職生均經費定額、中職學校生均公用經費定額，支持高職院校骨干學科等重點支出。

——科學技術支出2.32億元，同比增長2.9%，完成預算的140.3%；加上市對下轉移支付支出8019萬元，共計支出3.12億元。安排新舊動能轉換資金，支持“四新企業發展”。支持知識產權運營保護，實施專利技術標準化獎勵，提高專利資助標準。建立科技成果轉化貸款風險補償機制和知識產權質押融資貸款貼息機制，鼓勵銀行等金融機構加大對科技活動的信貸投放。支持人才載體和重點人才項目實施，對創新載體給予經費支持，加大高層次科技人才引進培養激勵力度，激發科技領軍人才創新創造活力，為新舊動能轉換提供人才保障。

——文化體育與傳媒支出1.37億元，同比增長14.4%，完成預算的134.7%；加上市對下轉移支付支出2257萬元，共計支出1.6億元。落實文化惠民工程，實施博物館、圖書館、文化館、大型體育場館等公益性機構向社會免費或低收費開放。安排文藝創作獎勵資金和公益性演出補貼，鼓勵優秀劇目創作，豐富群眾文化生活。支持體育事業發展，安排運動員伙食補助、體育場館運行維護、體育比賽及獎勵資金，第24屆省運會濱州取得第六名的好成績。支持創建全國文明城市，推動精神文明和物質文明協同發展。

——社會保障和就業支出5.46億元，同比增長9%，完成預算的103.3%；加上市對下轉移支付支出8.89億元，共計支出14.35億元。城鄉居民最低生活保障標準由每人每月525元、350元提高到555元、380元，居民基本養老保險基礎養老金標準由每人每月不低于100元提高到118元，繼續提高企業和機關事業單位離退休待遇水平。全面落實80周歲以上低保老人高齡津貼、百歲老人長壽補貼和困難失能半失能老人養老護理補貼政策。全面落實農村五保供養、高齡老年人、孤兒、優撫對象撫恤補助等弱勢群體補助政策。支持社會養老服務體系建設，提高社會養老服務水平。支持開展民生災害救助綜合保險，2018年賠付臺風自然災害、溺水兒童等事件2186起，賠付金額806萬元，在保障人民群眾利益方面發揮了極大作用。

——醫療衛生與計劃生育支出13.86億元，同比增長67.9%，完成預算的98.8%；加上市對下轉移支付支出6917萬元，共計支出14.55億元。居民基本醫療保險政府補助標準由每人每年450元提高到490元，基本公共衛生服務人均經費保障標準由50元提高到55元，向城鄉居民免費提供12大類45項基本公共衛生服務。安排基層醫療衛生機構標準化建設補助，提升基層醫療服務水平。落實國家基本藥物補助制度和老年鄉村醫生生活補助制度，支持實施農村婦女“兩癌”篩查。落實公立醫院政策性投入及取消藥品加成補償資金，支持公立醫院和中醫重點專科建設。

——節能環保支出9579萬元，同比增長92.2%，完成預算的166.6%；加上市對下轉移支付支出6.15億元，共計支出7.11億元。重點支持大氣、水、土壤環境污染防治重大治理工程項目建設及農村環境綜合整治。獲得財政部2018年度北方地區冬季清潔取暖試點補助資金4億元，市財政安排3149萬元，支持完成煤改氣、煤改電、生物質改造7.3萬戶，堅決打贏污染防治攻堅戰。加強環境質量鄉鎮網格化監管體系建設，實現監管體系全覆蓋。

——城鄉社區支出6.49億元，同比增長86.3%，完成預算的118.3%；加上市對下轉移支付支出5818萬元，共計支出7.07億元。安排資金1.61億元，支持黑臭水體治理、雨污分流、植物園一期、城區道路等城建項目建設，順利通過國家園林城市復審，推進城市基礎設施上水平。安排資金2280萬元，用于城市規劃編制、政府購買施工圖審查服務，強化政府公共服務職能，切實減輕企業負擔。安排資金1.45億元，用于市政設施、園林綠化、污水處理、垃圾處理等城市設施建設與維護，提升城市綜合承載能力和宜居性。

——交通運輸支出2.62億元，同比基本與上年持平，完成預算的147%；加上市對下轉移支付支出4.75億元，共計支出7.37億元。安排資金7453萬元，用于國省道建設、養護及安全生命防護工程。安排資金2.66億元，支持“四好農村路”建設，全市農村公路通車里程達到1.56萬公里，全市行政村通瀝青(水泥)路率達100%。安排資金1.27億元，濱海路實現貫通。安排資金9547萬元，用于新能源公交車運營和示范推廣補助，市城區新能源公交車數量達到520輛，為市民提供了更加舒適、便捷、優質、綠色的出行服務。安排資金9897萬元，用于出租車、農村道路客運及城市公交價格改革財政補貼。

——住房保障支出1.7億元，同比增長4.8%，完成預算的109.6%；加上市對下轉移支付支出9.47億元，共計支出11.17億元。全市城鎮保障性安居工程開工建設住房3.7萬套，基本建成3萬套。安排資金5.59億元，黃河灘區遷建安置工程全面開工。安排資金5420萬元，支持全市3589戶農村貧困戶實施危房改造。向符合條件的在市場租賃住房的城鎮低收入住房保障家庭發放租賃補貼。

4.市屬開發區一般公共預算執行情況

2018年，市屬開發區（包括濱州經濟技術開發區、高新技術產業開發區、北海經濟開發區，下同）一般公共預算總收入49.48億元，其中：當年收入38.89億元，完成預算的101.2%，比上年增長7.2%；市級補助收入7.51億元，調入資金及上年結轉等收入3.08億元。市屬開發區一般公共預算總支出48.59億元，其中：當年支出35億元，完成預算的99.8%，增長5.9%；上解支出、補充預算穩定調節基金等13.59億元。收支相抵，結轉下年支出8884萬元。

（二）政府性基金預算執行情況

2018年，全市政府性基金總收入157.39億元，其中：當年收入115.36億元，完成預算的101.9%，比上年增長64.3%；上級補助收入1.78億元，地方政府新增專項債券收入34.29億元，上年結轉收入及調入資金等5.96億元。全市政府性基金總支出149.99億元，其中：當年支出139.15億元，完成預算的107.6%，增長56.5%；地方政府專項債務還本支出4637萬元（不含置換債券），上解支出及調出資金10.38億元。收支相抵，結轉下年支出7.4億元。全市政府性基金當年收支增幅較高，主要是國有土地使用權出讓收入增加，支出也相應增加。

2018年，市級政府性基金總收入76.49億元，其中：當年收入40.45億元，完成預算的104.6%，比上年下降5%（主要是國有土地使用權出讓收入比上年減少2.79億元）；上級補助收入1.78億元，地方政府新增專項債券收入34.29億元，下級上解收入-1.74億元，調入資金及上年結轉收入等1.71億元。市級政府性基金總支出74.06億元，其中：當年支出15.86億元，完成預算的97%，下降43.8%（主要是市級國有土地使用權出讓收入及市級留用的新增專項債券減少，相應的支出減少），支出主要用于征地拆遷補償、基礎設施建設和棚戶區改造、解決教育“大班額”；地方政府新增專項債券轉貸縣（市、區）支出26.59億元，地方政府專項債務還本支出、上解上級支出、補助縣（市、區）支出及調出資金等31.61億元。收支相抵，結轉下年支出2.43億元。

2018年，市屬開發區政府性基金總收入29.1億元，其中：當年收入3.92億元，完成預算的144.2%，比上年增長72.2%（主要是北海經濟開發區國有土地使用權出讓收入增加8926萬元）；市級補助收入18.24億元，地方政府新增專項債券收入5.41億元，上年結轉收入1.53億元。市屬開發區政府性基金總支出28.11億元，其中：當年支出28.54億元，完成預算的137.7%，增長33.4%；上解支出及調出資金等-4330萬元。收支相抵，結轉下年支出9884萬元。

（三）國有資本經營預算執行情況

2018年，全市國有資本經營預算總收入3.4億元，其中：當年收入2.56億元，完成預算的148.1%，比上年下降77.9%（主要是鄒平市減少出讓辛集洼水庫30年特許經營權一次性收入6.47億元，市級減少濱化集團國有股份一次性轉讓收入4.15億元）；上年結轉收入8449萬元。全市國有資本經營預算總支出3.18億元，其中：當年支出2.4億元，完成預算的112.9%，下降73.7%；調出資金7801萬元。收支相抵，結轉下年支出2168萬元。

2018年，市級國有資本經營預算總收入1.88億元，其中：當年收入1.6億元，完成預算的102.5%，比上年下降66.2%；上年結轉收入2805萬元。市級國有資本經營預算總支出1.66億元，其中：當年支出1.42億元，完成預算的97.1%，下降66%；調出資金2397萬元。收支相抵，結轉下年支出2168萬元。

2018年，市屬開發區國有資本經營預算收支執行數均為零。

（四）社會保險基金預算執行情況

2018年，全市社會保險基金收入141.21億元（不含上級補助和下級上解，下同），完成預算的113.9%，比上年增長22.5%。全市社會保險基金支出113.78億元，完成預算的101.3%，增長13.6%。全市社會保險基金當年收支結余24.66億元（含凈上解省級2.77億元），年末滾存結余178.92億元。

2018年，市級社會保險基金收入88.07億元，完成預算的113.9%，比上年同比增長24.1%。市級社會保險基金支出70.64億元，完成預算的101.4%，同比增長13.8%。市級社會保險基金當年收支結余14.73億元（含省級凈調劑及縣市區凈上解2.7億元），年末滾存結余136.23億元。

2018年，市屬開發區社會保險基金收入2.78億元，完成預算的127.2%，比上年同比增長31.4%。市屬開發區社會保險基金支出1.8億元，完成預算的108.1%，同比增長20.1%。市屬開發區社會保險基金當年收支結余9504萬元（含凈上解市級325萬元），年末滾存結余3.33億元。

需要說明的是，上述“四本預算”執行數據均為匯總統計數，在完成決算審查匯總并與省財政結算后部分數據將會有所變化，屆時將按預算法規定向市人大常委會報告。

（五）市十一屆人大二次會議決議落實情況

2018年，全市各級政府及財稅部門認真貫徹落實市十一屆人大二次會議及其常委會決議，積極應對復雜嚴峻的財政經濟形勢，全面落實積極的財政政策，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，促進了經濟社會穩步發展。

1.加強和改善財政調控，支持發展作用初步顯現。健全完善財政政策體系，有效發揮財政職能作用。一是支持新舊動能轉換。整合設立規模5000萬元的新舊動能轉換專項資金，制定支持新舊動能轉換“1+5”財政政策，從財政體制引導、推動產業發展、實施稅收政策獎勵、支持科技創新、財政金融政策協同等方面制定26條靶向精準的調控政策。積極整合現有基金加快新舊動能轉換基金設立進度，截至2018年底全市政府及國有企業投資基金共18支，實現投資44億元。二是支持實體經濟減負增效。積極落實結構性減稅政策，擴大享受稅收優惠政策的小微企業范圍。實行收費基金目錄清單管理，加大清費減負監督檢查力度。初步統計2018年全市減輕企業和社會負擔21.35億元。三是支持鄉村振興戰略實施。積極推進涉農資金統籌整合，創新涉農資金管理機制，解決涉農資金整合空間小、難度大，資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問題，整合資金向實施鄉村振興戰略傾斜，聚焦打造鄉村振興齊魯樣板。推進農村信貸擔保工作，完善政策性農業信貸擔保體系建設，撬動金融資本投向農業農村。四是支持重點項目建設。推進政府和社會資本合作，組織召開全市PPP項目融資對接大會對我市項目進行推介，23個項目列入財政部信息平臺，市人民醫院西院區、地下管廊等項目扎實推進，濱州黃河大橋項目正式奠基。代建項目進展順利，實驗學校南校區建成投入使用，市中醫院、婦幼保健院項目有序推進。持續大力推進濱州港建設，配合渤海灣港口整合工作，港口整體運營態勢良好，輻射帶動作用開始顯現。積極對接中化集團等大型央企，中化濱州安全產業園、中化濱州環渤海應急救援中心等項目成功簽約。

2.強化政策支持和資金保障，著力打好三大攻堅戰。加強政府債務風險防控，大力支持脫貧攻堅，加大污染防治投入力度，推動三大攻堅戰取得明顯成效。一是著力防控債務風險。在全省最早完成項目收益與融資自求平衡地方政府專項債券發行評估工作，省財政廳在全省推廣濱州模式。爭取新增債務限額34.29億元，較上年增加7.19億元，有效緩解了融資政策調整后政府投資項目籌資壓力；完成存量債務置換工作，年可節約資金成本超10億元。截至2018年底，全市地方政府債務余額472.87億元，低于省下達的債務限額，債務風險總體可控。落實融資性擔保風險分擔機制，為中小企業提供近2億元再擔保支持。爭取省資產公司增資控股我市資產公司，打通市資產公司直接收購處置銀行不良通道。二是著力支持脫貧攻堅。全市財政投入扶貧資金5.5億元，比上年增長22.8%。建立扶貧資金動態監控平臺，推動扶貧資金監管動態化、精細化管理。三是著力支持污染防治。加大對清潔取暖改造、黑臭水體治理和林水會戰等投入力度，扎實推進中央、省環保督察反饋問題整改。我市入選北方地區冬季清潔取暖試點范圍，將獲得中央財政補助15億元，首批補助4億元已經到位。

3.強化增收節支管理，著力提高財政保障能力。一年來，面對政策性減收增支因素較多、收支矛盾突出的形勢，各級各部門緊抓增收節支不放松，較好地完成了全年預算任務。一是收入質量進一步改善。受資源性產品價格上漲以及新興產業發展等因素影響，2018年全市稅收收入完成184.22億元，比上年增長8%，稅收占比提高1.2個百分點，是近十年來最好水平。二是積極爭取上級財政支持。面對納稅政策調整減收形成的財政困難，獲得省2億元固定基數補助；密切關注基本公共服務領域省與市共同財政事權改革動向，爭取省在基本公共服務民生政策方面支持，切實緩解全市民生支出保障壓力。2018年上級財政下達我市一般公共預算轉移支付117.85億元，比上年增加18.45億元，增長18.6%，有效緩解了地方財政收支矛盾。三是進一步優化支出結構。2018年“三公”經費、會議費、培訓費等一般性支出得到較好控制，經濟發展和“三農”、民生方面支出明顯增加。深入貫徹以人民為中心的發展思想，2018年全市民生支出271.23億元，占比達到79%。做好掃黑除惡專項斗爭經費保障工作，維護社會和諧穩定，增強人民幸福感、安全感。

4.扎實推進財稅體制改革，著力完善財政制度體系。全面開展“財稅改革深化年”活動，既抓好已出臺財稅改革方案的落實，又及時研究制定一批新的改革舉措，健全完善“1+36”財稅改革制度體系。一是深化預算管理改革。制定《市級預算調劑暫行辦法》，規范預算資金分配管理程序，減少自由裁量權。二是加強政府投資項目管理。建立市級政府投資項目等重大事項審核機制，規范政府投資項目預算管理流程，從源頭堵塞漏洞。三是有序推進稅制改革。合理確定環境保護稅和水資源稅收入劃分政策，理順市縣收入分配關系。

5.深化放管服改革，提升財政監管能力。把績效理念和方法深度嵌入財政財務管理的全過程，提升財政效率、財政政策效能和財政資金效益。一是推進國庫集中支付電子化改革。國庫集中支付業務全面實行電子化管理，走在了全省前列。創新非稅收入便民利企第三方繳費方式，讓部門和群眾少跑腿，提升工作效率。二是深化預算績效管理。開展財政支出重點績效評價，強化績效評價結果運用，將評價結果作為政策調整、預算安排和改進管理的重要依據，切實做到“花錢必問效、無效必問責”。三是聚焦嚴肅財經紀律。建立公務卡執行情況季度通報制度，加強市直部門財務管理；開展鄉鎮財經紀律執行情況監督檢查，查找存在問題，提升基層財政工作水平。依法履行監管職責。制定市財政局出資人監管權力清單，建立重大決策聯席會議機制，出臺加強市屬投資公司監管的實施意見，依法履行好出資人職責，落實市委、市政府決策部署。四是加強財政基礎管理。加強財政預算評審管理，市級完成評審項目108個，節約資金2.4億元。修訂市級行政事業單位通用辦公設備和家具配置標準，提高行政事業單位鋁制辦公家具配置標準，支持高端鋁產業鏈條延伸。完善政府采購、政府購買服務制度，運用現代信息技術手段，以精細化的措施管好財政資金。

各位代表，2018年全市財政運行基本平穩，財政管理改革各項工作取得新進展新成效，但也面臨一些新矛盾新問題。一是受產業結構制約和減稅降費政策集中實施等因素影響，財政收入增速放緩，剛性支出需求較大，市級財政統籌能力減弱，基層財政運行困難，保工資、保運轉、保民生面臨較大壓力，部分縣區企業養老保險缺口加大，地方政府隱性債務風險防范仍不容忽視。二是部門預算管理制度落實不夠嚴格，有些項目前期論證不夠充分，實施進度滯后于預算管理要求，導致部分專項資金執行進度較慢，重分配、輕管理問題仍需改進。三是一些地方和預算單位財務管理仍存在薄弱環節，花錢不問效果，擠占挪用、閑置浪費財政資金，資產管理不到位等問題時有發生，部分預算管理改革措施在落地見效上需下更大功夫，等等。對此，我們高度重視，將采取更加有力措施，認真加以解決。

二、2019年預算草案

2019年，隨著供給側結構性改革和新舊動能轉換重大工程的深入推進，市場主體活力進一步激發，經濟趨穩向好態勢進一步鞏固，為財政增收積累了更多有利條件。但經濟下行壓力依然較大，中央將出臺更大規模的減稅降費政策，因產業結構特點我市財政收入受資源性產品價格變動影響較大，民生等剛性支出保障壓力進一步加大，收支矛盾更加尖銳。

根據面臨的財政經濟形勢，2019年預算編制的指導思想是：

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，認真落實中央、省和市委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，有效發揮積極財政政策作用，全面落實減稅降費政策，深化預算管理改革，調整優化支出結構，創新財政投入方式，全面實施績效管理，突出抓重點、補短板、強弱項，聚焦聚力支持新舊動能轉換和鄉村振興，全力打好“三大攻堅戰”，為建設“富強濱州”提供有力保障。

（一）代編全市預算草案

1.一般公共預算

綜合考慮全市主要經濟預期指標和各項政策性收支增減因素，2019年全市一般公共預算收入安排254.97億元，比上年增長6%左右。當年一般公共預算收入，加地方政府新增一般債券收入、稅收返還和轉移支付補助、調入資金、調入預算穩定調節基金、上年結轉收入等181.45億元，收入總計436.42億元。全市一般公共預算支出安排364.24億元，增長5.5%左右。當年一般公共預算支出，加上解支出、債務還本支出等55.7億元，支出共計419.94億元，結轉下年支出16.48億元。

2.政府性基金預算

全市政府性基金預算收入安排174.91億元，比上年增長51.6%，主要是預計國有土地出讓收入較上年大幅增加。當年政府性基金收入，加上級補助、地方政府新增專項債券收入及上年結轉收入等19.73億元，收入總計194.64億元。全市政府性基金支出預算安排187.36億元，結轉下年支出7.28億元。

3.國有資本經營預算

全市國有資本經營預算（包括市級、高新區、濱城區、惠民縣、無棣縣、鄒平市）收入安排4915萬元，加上年結轉收入2168萬元，收入總計7083萬元。全市國有資本經營預算支出安排6340萬元，結轉下年支出743萬元。

4.社會保險基金預算

全市社會保險基金收入預算安排139.67億元，比上年減少1.54億元，下降1.1%，其中：保險費收入96.76億元，減少2.66億元，下降2.7%；財政補貼收入36.97億元，增加4.23億元，增長12.9%。全市社會保險基金支出預算安排126.93億元，增加13.15億元，增長11.6%，其中：社會保險待遇支出123.21億元，增加12.75億元，增長11.5%；預計企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險凈上解省級5.79億元，當年收支結余為6.95億元，年末滾存結余185.87億元。

以上收支計劃安排是預期性的，各級預算經同級人大批準后，我們將及時匯總，報市人大常委會備案。

（二）市級預算草案

堅持全口徑預算編制原則，統籌一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算和政府債務收支計劃，將各類預算資金、轉移支付資金、政府債券資金、存量資金等統盤安排。

1.一般公共預算和政府性基金預算

——一般公共預算。市級一般公共預算收入安排12.41億元，比上年下降1.7%。市級一般公共預算收入，加地方政府新增一般債券收入、稅收返還和轉移支付補助、縣（市、區）上解收入、調入資金、調入預算穩定調節基金、上年結轉收入等220.64億元，收入共計233.05億元。2019年市級一般公共預算總支出相應安排233.05億元，主要包括：（1）市級支出68.07億元，占總支出的29.2%，增長8.5%。其中：教育支出7.39億元，增長15.9%；農林水支出4.7億元，增長44.5%；社會保障和就業支出7.5億元，增長37.4%；住房保障支出1.95億元，增長14.6%。（2）市對縣（市、區）稅收返還和轉移支付120.16億元，占總支出的51.6%。具體包括稅收返還7.65億元，一般性轉移支付71.61億元，專項轉移支付40.9億元。（3）上解支出、結轉下年支出等44.82億元，占總支出的19.2%。

——政府性基金預算。市級政府性基金預算收入安排103.18億元，增長155.1%，主要是市級及在市級入庫的濱城區、高新區、經濟技術開發區土地出讓收入增幅較大。市級當年收入，加地方政府新增專項債券收入、上級補助、縣（市、區）上解收入及上年結轉收入等14.63億元，收入共計117.81億元。2019年市級政府性基金預算總支出相應安排117.81億元，主要包括：（1）市級支出30.77億元，占總支出的26.1%。（2）轉移性支出87.04億元，占總支出的73.9%，其中：市對在市級入庫的濱城區、高新區、經濟技術開發區國有土地出讓收入補助支出78.71億元；地方政府新增專項債券轉貸縣（市、區）支出6.74億元；上解支出、調出資金及結轉下年支出等1.59億元。

根據預算法要求，加大市級一般公共預算和政府性基金預算統籌力度，支出統籌安排。一是安排市直行政事業單位人員經費和日常公用定額等基本支出26.52億元，比上年預算增加1.66億元。二是安排民生類、業務類、發展類項目支出預算90.22億元。重點項目支出包括：

——安排12.75億元，比上年增加3.09億元，堅決支持打好三大攻堅戰

（1）安排防范化解風險資金9.35億元。安排償債準備金6億元，從國有土地出讓收入中安排3.35億元，統籌用于政府債券付息和隱性債務化解。對2019年需要償還的市級債券本金9.98億元全部申請置換，置換出財力用于保障2019年支出。積極爭取新增地方政府債券額度，優先保障在建續建政府投資項目需求。加強政府投資項目財政承受能力論證，嚴控地方隱性債務增量。多措并舉，有效防范化解財政金融風險。

（2）安排財政扶貧資金7760萬元。支持實施精準脫貧政策，涉農資金整合向扶貧脫貧傾斜，提高脫貧質量，鞏固扶貧成果。統籌使用特困家庭救助基金，增值收益支持城鎮困難職工精準幫扶，切實發揮存量資金扶貧作用。充分發揮小額貸款扶貧擔保、公益事業扶貧基金作用，帶動金融和社會力量共同助力脫貧攻堅。

（3）安排污染防治方面資金2.63億元。加強生態環境保護，聚焦打贏藍天保衛戰等七大標志性戰役，按照市委、市政府“1+1+10”污染防治攻堅體系部署，切實加大投入力度，支持打好污染防治攻堅戰。安排環境保護專項3000萬元，支持大氣、水、土壤污染防治等重大治理工程和環境監管能力建設。安排冬季清潔取暖補助1億元，與上級資金捆綁使用，支持推進煤改電、煤改氣、生物質取暖工程，確保完成年度清潔取暖任務。持之以恒推進林水會戰，繼續安排創建國家森林城市獎補資金3000萬元，安排林業發展專項1680萬元，安排水利發展專項及城區生態景觀水系資金7500萬元，支持植樹造林、重大水利工程和水污染治理工程建設，推動生態環境質量持續改善。安排海綿城市PPP項目財政補貼1200萬元，切實加快濱州主城區水環境提升工程和市城區南部污水處理廠及配套管網工程PPP項目建設，推進黑臭水體治理，提升城市環境承載能力。

——安排5.04億元，比上年增加1.09億元，落實支持新舊動能轉換“1+5”財政政策，推動實體經濟高質量發展

（1）安排科技和人才資金1.01億元。立足推動高質量發展，突出支持雙招雙引。安排科技發展專項3300萬元，支持圍繞全市科技創新總體布局，聚焦源頭創新、關鍵技術、創新平臺等關鍵領域，大力支持高新技術企業培育工程、科技型中小微企業培育和濱州知識產權學院建設等重點項目，加大知識產權質押融資支持力度，為實施新舊動能轉換重大工程打造科技引擎。安排人才發展專項5800萬元，激勵高層次人才掛任科技副職工作經費160萬元，支持深化提升“渤海英才·海納工程”。聚焦產業發展，支持加大對高層次領軍人才培養引進力度，加大引才引智和用人留人力度，加強科技創新載體建設，強化人才引領支撐新舊動能轉換。落實省委服務基層決策部署，安排“千名干部下基層”駐濱服務隊工作經費500萬元，支持鄉村振興服務隊、民營企業高質量發展服務隊工作開展。

（2）安排新舊動能轉換資金4.03億元。安排新舊動能轉換專項5000萬元，安排經貿促進活動、外經貿發展、金融創新發展引導、規范化改制企業費用補貼等3176萬元，圍繞“十強”產業，大力支持制造業、民營經濟和中小微企業發展，支持招商展覽和國內外市場開拓，提高招商引資質量，不斷培育新的經濟增長點。完善財政獎補、貼息政策，支持引進集群配套、強鏈補鏈的重大項目，引導市場資源向五大千億級產業集群聚集，推動全市主導產業、骨干企業實施新一輪高水平技術改造，支持“四新”企業培育。支持港口提升建設現代化水平，打造魯北高端石化產業基地。通過后補助或獎勵方式，支持推動軍民技術雙向轉移轉化，促進軍民產業深度融合發展。支持海洋強市建設，支持涉海企業新建國家級創新平臺，支持海洋生物醫藥產業發展，促進海洋產業發展壯大。安排新舊動能轉換財政體制激勵資金6000萬元，主要用于對縣（市、區）高新技術企業稅收增長、重點園區“畝均稅收”和“畝均投資”雙輪驅動、主要污染物排放控制、煤炭消費總量控制等財政激勵機制建設，強化財政體制引導，形成“動能轉換越快、成效越大、得實惠越多”的激勵機制。

——安排3.24億元，比上年增加1.1億元，支持實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化建設

圍繞農業農村現代化的總目標，著力構建完善財政支持實施鄉村振興戰略的政策體系，支持農業高質量發展。按照市委、市政府部署要求，堅持“以整合為原則，以不整合為例外”，將具備條件的中央、省和市級農林水發展專項、美麗鄉村建設、“四好農村路”等涉農資金全部歸并整合，設立鄉村振興重大專項資金。除市級必要支出外，全部根據規劃任務、農業人口、農作物面積、村莊數量等因素切塊分配縣（市、區），由縣（市、區）結合當地投入，自主用于實施鄉村振興。同時，全面落實各項涉農補貼政策，擴大農業保險補貼政策范圍。支持改善農村人居環境，補齊農村建設短板，推動解決農村發展不平衡不充分問題。支持農村為民服務中心建設，支持農村集體產權制度改革，支持發展村集體經濟，促進農民增收。貫徹市委、市政府把農村住房安全作為民生工程常抓不懈要求，安排市對縣（市、區）農村土坯房安全改造獎補資金2000萬元，進一步改善農村群眾居住條件。

——安排31.76億元，比上年增加2.44億元，支持社會事業發展，努力增進民生福祉

（1）安排教育發展資金4.23億元。安排資金5653萬元，支持落實城鄉義務教育保障經費、中職學校生均公用經費、原民辦代課教師教齡補助、各類學生獎助學金、國家助學貸款貼息、建檔立卡高校學生免學費等政策，促進教育公平發展。安排全國青少年校園足球改革實驗區獎補資金1000萬元，支持打造足球特色學校，推動校園足球活動全覆蓋。安排學前教育專項和主城區幼兒園中小學中期規劃經費，支持發展學前教育。安排“三名工程”、師資培訓等經費，支持提升教育辦學質量。安排教育建設項目和職業教育發展資金3.07億元，主要用于市屬學校已完工及在建項目工程款及職業教育實訓基地建設，切實改善教育辦學條件，支持教育優先發展。

（2）安排社會保障和撫恤資金3.99億元。安排居民基本養老保險政府補助3097萬元，65-74歲、75歲以上的待遇領取人員基礎養老金每人每月分別提高5元、10元。統籌整合老年人高齡津貼、護理補貼等補貼項目，建立覆蓋60周歲以上全體困難老年人補貼制度。支持完善社會救助體系，安排城鄉低保補助1520萬元，安排困難殘疾人護理補貼、孤兒和困境兒童生活補助等救助資金。全面落實各項優撫安置政策，保障退役軍人合法權益。支持完善民生救助綜合保險體系，提高居民和家庭抗風險能力。繼續安排就業創業、養老服務業、社區建設等專項資金。預留民生政策提標市級配套資金1000萬元。安排資金5658萬元，統籌用于支持市城區棚戶區改造、保障性住房管理維護以及城鎮低收入住房保障家庭租賃補貼等。安排免除居民基本殯葬服務及殯葬設施建設經費，支持推行惠民殯葬改革，實現移風易俗。從國有土地出讓收入中安排破產或改制企業職工安置費和補助被征地農民支出3100萬元。安排“慈心一日捐”慈善扶貧資金350萬元。

（3）安排文旅體育事業發展資金1.3億元。安排宣傳文化事業發展專項1100萬元、全國文明城市創建400萬元、鄉村文化振興200萬元，支持培育和踐行社會主義核心價值觀、精神文明和社會主義思想道德建設。安排1842萬元，支持新聞廣電公共文化服務供給能力提升。安排政府購買公益性演出、濱州大劇院運營管理補貼1340萬元，安排文化館、圖書館、博物館、市民活動中心免費開放補助520萬元，豐富群眾文化生活。安排旅游發展及與山東廣播電視臺戰略合作資金1400萬元，加大濱州宣傳推介，支持旅游產業發展。繼續安排基層公共文化服務體系建設、文物保護、劇團改制基數和設備提升改造、獎勵優秀劇目創作等支出。安排體育發展資金3709萬元，統籌用于“10分鐘健身圈”政府采購健身器材、體育場館設施建設及維護、全民健身活動、第19屆市運會等重大賽事、體育產業發展及人才培養等。

（4）安排衛生健康資金15.99億元。安排居民基本醫療保險市級補助6777萬元，年人均補助標準由490元提高到520元。提高基本公共衛生服務補助標準，年人均補助標準由55元提高到64元。提升基層醫療服務水平，安排基層醫療衛生機構標準化建設補助300萬元。安排獎勵資金支持建立國家衛生城市長效機制。繼續安排老年鄉村醫生生活補助、中醫重點專科建設、縣級公立醫院改革、農村婦女“兩癌”篩查、實施基本藥物制度、落實公立醫院政策性投入及取消藥品加成補償資金、計劃生育扶助救助等資金。安排3.42億元，重點用于市人民醫院西院區PPP項目、市中醫醫院、市婦幼保健院等建設投入，提升公共醫療服務能力。

（5）安排社會治理能力提升資金6.25億元。安排4.96億元，保障紀檢監察工作開展，落實公安警備輔助人員待遇，支持政法部門深入開展掃黑除惡專項斗爭，加強人民警察訓練基地、看守所、拘留所、審判法庭等政法基礎設施建設，健全完善公共安全體系，扎實推進平安濱州建設。安排6206萬元，支持應急機動指控系統、民兵應急營等建設，進一步提高消防應急救援等保障能力。安排安全生產專項1000萬元，支持重點領域安全隱患排查和整治，強化應急安全風險防控。繼續安排涉法涉訴救助、市級法律援助等資金。支持健全食品藥品安全治理體系，安排食品藥品抽檢和風險監測費343萬元。

——安排28.42億元，比上年增加1.7億元，支持城市維護和重點項目建設，著力優化發展格局

（1）安排城市維護資金6.84億元。安排2.05億元，統籌用于公園、市政設施、城市道路、污水管網、餐廚垃圾處理、垃圾焚燒發電等運行維護費和黃河公鐵路橋財政補助、濱沾鐵路運營補助。安排城市防汛、燃氣及供熱熱源、管網建設支出1.36億元。安排城市規劃編制經費1241萬元，推動合理有序配置城市空間資源。安排城市居民供暖補貼、公交公司運營及虧損補貼、德大鐵路運營管理費等5315萬元，改善城市公共設施供給。安排政府購買施工圖審查服務費622萬元，切實減輕企業負擔。按照《關于市城區建設管理事權調整的意見》（濱政字〔2018〕82號），預留市對濱城區、經濟技術開發區城建事權調整財政補助3433萬元。

（2）安排重點項目建設資金19.43億元。安排交通發展專項4821萬元、濱州黃河大橋PPP項目2897萬元，支持提升交通事業管理能力和服務水平，促進城市公共交通事業發展。安排地下管廊PPP項目財政補貼2545萬元，南外環道路排水設施改建工程450萬元。安排重點工程建設3000萬元，廉政教育中心工程建設資金4064萬元，市級政務服務中心建設資金2873萬元。國有土地出讓收入安排支出17.24億元，其中：征地和拆遷補償4.15億元，土地開發及城市建設支出13.09億元，主要用于城建及市級棚改項目等支出（新建城建項目投資規模及2019年當年支出分別按2.5億元、1.5億元安排）。

（3）安排財政激勵獎補資金2.15億元。強化干事創業正向激勵導向，安排1500萬元，用于市對縣（市、區）經濟社會發展綜合考核獎勵；安排2億元，對縣（市、區）貫徹市委、市政府決策部署推進全市重大項目、工程進展情況進行獎補；從2019年市級預算項目增量資金中安排一定比例，對市級部門貫徹落實市委、市政府決策部署情況進行獎懲。

另外，安排預備費及一般公共服務方面資金5.22億元。其中：支持大數據建設，安排信息化建設專項6801萬元。安排援疆援藏、對口支援重慶奉節和青海祁連資金2120萬元。繼續安排收入征收部門征管獎補經費、城市社區黨組織為民服務補助等支出。預備費8000萬元，規模與上年持平。

2.國有資本經營預算。市級國有資本經營預算收入安排996萬元，收入包括：利潤收入339萬元，股利、股息收入457萬元，其他國有資本經營收入200萬元；加上年結轉2168萬元，收入總量為3164萬元。本年支出2222萬元，其中：解決歷史遺留問題安排社會保障補助等401萬元，原市屬國有企業職教幼教退休教師生活補貼102萬元，國資監管費用100萬元，“僵尸”企業退出補助資金1417萬元，支持市屬企業改革轉型補助202萬元。調出資金199萬元，結轉下年支出743萬元。

3.社會保險基金預算。市級社會保險基金收入預算安排85.56億元，比上年減少2.51億元，下降2.9%,其中：保險費收入62.23億元，減少9067萬元，下降1.4%；財政補貼收入18.03億元，增加1.6億元，增長9.7%。支出預算安排80.33億元，增加9.7億元，增長13.7%，其中：社會保險待遇支出76.7億元，增加9.3億元，增長13.8%。預計企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險凈上解省級5.79億元，工傷保險對縣（市、區）凈調劑補助1497萬元，當年收支結余為－7115萬元，年末滾存結余135.52億元。

以上預算安排的具體情況，詳見《濱州市2018年預算執行情況和2019年預算草案》。根據預算法第五十四條規定，在本草案經本次大會審議批準前，截至2月底，市級一般公共預算安排支出9.4億元，主要是參照上年同期預算支出數額撥付的本年度市級部門基本支出和項目支出。經省政府同意，省財政廳提前下達我市2019年部分新增政府專項債務限額18.84億元。省財政廳1月份啟動債券發行工作，1月底已完成第一批債券發行工作，省代我市發行新增專項債券12.51億元，其中：市級4.49億元，縣（市、區）8.02億元，債券資金主要用于棚戶區改造和土地儲備。

（三）代編市屬開發區預算草案

1.一般公共預算。市屬開發區一般公共預算收入安排41.75億元，加市級補助收入、調入資金、上年結轉收入等6.94億元，收入共計48.69億元。一般公共預算支出安排35.28億元，加上解支出、結轉下年支出等13.41億元，支出共計48.69億元。

2.政府性基金預算。市屬開發區政府性基金預算收入安排3.94億元，加地方政府新增專項債券收入、市級補助收入、上年結轉等17.45億元，收入共計21.39億元。政府性基金預算支出安排21.8億元，加上解支出、調出資金、結轉下年支出等-4063萬元，支出共計21.39億元。

3.國有資本經營預算。市屬開發區國有資本經營預算收入安排423萬元。國有資本經營預算支出安排423萬元。

4.社會保險基金預算。市屬開發區社會保險基金預算收入安排3.21億元，比上年增加4262萬元，增長15.3%，其中：社會保險費收入2.39億元，增加3852萬元，增長19.2%，財政補貼收入7871萬元，增加394萬元，增長5.3%。社會保險基金預算支出安排1.95億元，增加1515萬元，增長8.4%，其中：社會保險待遇支出1.94億元，增加1493萬元，增長8.4%。當年收支結余1.23億元（含凈上解市級236萬元），年末滾存結余4.57億元。

三、確保完成預算的工作措施

2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年。我們將全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照市委部署，堅持穩中求進工作總基調，深化財稅改革，推進機制創新，更好發揮財政職能作用，確保圓滿完成全年預算目標。

（一）大力支持鄉村振興戰略實施。創新涉農資金管理機制，將省以上切塊下達資金與市級涉農資金全面歸并整合，設立鄉村振興重大專項資金，將涉農資金全部納入鄉村振興“資金池”，按照集中統一管理的原則使用。強化財政投入保障，完善扶貧資金動態監控機制，支持精準扶貧精準脫貧。大力推進農業信貸擔保工作。積極推進與省農擔公司合作，從嚴把好項目準入關、審核關和資金使用關，切實解決現代農業發展中的融資難、融資貴問題。

（二）全力支持全市經濟高質量發展。一是發揮財政激勵機制作用。出臺《市級財政激勵獎補資金管理辦法》，統籌整合資金對各縣（市、區）予以激勵性補助。采用因素法和功效系數法，重點對貫徹落實市委市政府決策部署行動快、市級重點工作推進扎實有效、經濟發展成效顯著的縣（市、區）加大獎勵力度，調動縣（市、區）加快高質量發展的積極性。二是大力支持新舊動能轉換。全面落實支持實體經濟、民營經濟高質量發展、雙招雙引、海洋強市、軍民融合等政策，落實支持新舊動能轉換“1+5”財政政策，集中財力扎實推進新舊動能轉換。創新財政金融協同機制，加快新舊動能轉換基金運作，引導金融和社會資本支持五大千億級產業集群發展。支持進一步加大招商引資、招才引智力度，構筑發展新優勢。三是加大減稅降費力度。按照中央、省統一部署，落實好多環節、多領域、重點突出、受益面廣的減稅降費政策，減輕企業負擔，激發市場主體活力、增強經濟發展內生動力。

（三）著力保障政府重點項目建設。一是大力推進政府和社會資本合作。規范PPP項目運作，做好PPP項目信息發布、管理及招商引資等工作，撬動更多社會資本參與我市基礎設施項目建設運營。二是加快推動財金集團轉型發展。加快財金集團市場化轉型步伐，推動財金集團做優做強資產管理公司、加快融資性擔保公司發展、維護地方金融穩定等方面工作，進一步規范集團公司運營管理，強化資本運作功能，為市委、市政府重點項目建設提供強力支撐。三是大力發展港口經濟。充分利用北部沿海和濱州港資源稟賦和區位優勢，完善招商引資財政政策，加大招商引資力度，高起點規劃港口運營發展，發揮濱州港在加快新舊動能轉換、推動經濟高質量發展上的輻射帶動作用。

（四）積極增加有效制度政策供給。一是加快財政管理體制改革進度。推動財稅制度創新，完善市以下財政管理體制，促進區域均衡協調發展。深化市與縣（市、區）財政事權和支出責任劃分改革，規范市與縣（市、區）分擔方式，減輕財政困難地區民生支出壓力。認真落實個人所得稅專項附加扣除政策，讓政策的紅利惠及每個納稅人。二是深化預算管理改革。進一步增強“四本預算”統籌能力，單獨編制政府債務收支計劃，增強預算完整性和科學性。建立“大專項+任務清單”管理模式，以資金整合帶動政策優化集成，形成“拳頭效應”。加快預算管理領域“放管服”改革，進一步優化財政部門和業務主管部門預算管理權責設置，推動構建權責清晰、協同高效、運行規范的預算管理新格局。三是建立健全政府債務風險防控體系。加強財政承受能力論證和預算評審，防止脫離預算約束在法定限額外違規或變相舉債。完善債務風險監測、評估、預警和應急處置機制，確保不發生系統性區域性風險。

（五）著力提高財政管理水平。一是加強財政收支管理。密切關注經濟發展形勢和走勢，強化財政運行監測分析。健全稅收保障機制，密切跟蹤重點稅源變化和稅收繳納情況，通過提高征管效率挖掘增收潛力。抓好支出預算執行，加大激勵和通報力度，促使各方面加快支出進度。完善國庫集中支付電子化改革，加強財政大數據應用建設，利用信息化手段提升財政工作效率。二是全力保障民生支出。牢固樹立以人民為中心的發展思想，抓住人民群眾最關心的教育、醫療、社保、就業等問題，持續加大民生民本投入，強力補齊民生民本短板，不斷增強群眾的獲得感幸福感安全感。聚焦突出問題短板，加大大氣、水、土壤等重點領域治理投入力度，支持打好污染防治攻堅戰。三是全面實施預算績效管理。2019年全面開展“績效管理提升年”活動，將績效理念融入財政管理改革全過程，完善預算績效管理制度，加快構建“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系。堅持“花錢必問效、無效必問責”，壓實預算績效管理責任，加強預算績效評估和監控，對預算執行和績效目標完成情況開展績效評價，將預算績效結果與預算安排和政策調整掛鉤，提高財政資金配置效率和使用效益。

各位代表，全面完成2019年預算任務艱巨、責任重大。我們將在市委的堅強領導下，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實本次大會決議，勇于擔當、主動作為，自覺接受人大、政協的指導監督，堅定信心、迎難而上、狠抓落實，為加快建設“富強濱州”做出新的貢獻，以優異成績慶祝新中國成立70周年！

主要名詞解釋

1.一般公共預算：是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經濟社會發展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等方面的收支預算，即通常所指的“地方財政收入”（“公共財政預算收入”）和“地方財政支出”（“公共財政預算支出”）概念。自1996年起，國家將部分政府性基金收入納入預算管理，為區別原有預算內收支，分設了“一般預算收入”和“政府性基金預算收入”兩類科目，對不同性質的資金分別進行反映。自2012年起，按照政府收支分類，財政部將原“一般預算收入”統一改稱“公共財政預算收入”。預算法規定，自2015年起，“公共財政預算收入”統一改稱“一般公共預算收入”，對應支出改稱“一般公共預算支出”，共同構成一般公共預算。

2.部門預算：是指與財政部門直接發生預算繳款、撥款關系的機關、社會團體和其他單位，依據國家有關法律、法規規定及其履行職能的需要編制的本部門年度收支計劃。通俗地講，就是“一個部門一本賬”。

3.基本支出：是指部門為保障其機構正常運轉、完成日常工作任務而發生的必要開支，具體分為人員經費和公用經費。

4.項目支出：是指部門為完成其特定的行政工作任務或事業發展目標，在基本支出以外的必要開支。

5.返還性收入：是指1994年以來，在歷次財政體制改革中，為保證地方既得利益，中央按某年上下劃收入或按一定比例，對地方財政給予的特定稅種返還，不規定具體用途，由地方統籌安排使用。主要包括1994年分稅制改革確定的增值稅和消費稅稅收返還、2002年所得稅、營業稅改革確定的所得稅和營業稅基數返還、2009年成品油稅費改革后的“成品油價格和稅費改革返還”和2017年的增值稅五五分享基數。

6.地方政府債券：是指經國務院批準同意，以省、自治區、直轄市和計劃單列市政府為發行和償還主體，由財政部或省代理并代辦還本付息和支付發行費的可流通記賬式債券。地方政府債券可層層向下級政府轉貸。地方政府債券分為一般債券和專項債券。沒有收益的公益性事業發展確需政府舉借一般債務的，由地方政府發行一般債券融資，主要以一般公共預算收入償還。有一定收益的公益性事業發展確需政府舉借專項債務的，由地方政府通過發行專項債券融資，以對應的政府性基金或專項收入償還。地方政府債券還分為新增政府債券和置換存量政府債務債券（再融資債券）。新增政府債券用于公益性資本支出，優先保障在建公益性項目后續融資，不得用于經常性支出。按照省財政廳《轉發財政部的通知》有關精神，對2014年底前政府存量債務進行清理甄別，省級根據清理甄別情況代各市發行置換存量政府債務債券，專項用于償還政府存量債務本金，不得用于新上項目。新增政府債券和置換存量政府債務債券（再融資債券）均區分一般債券和專項債券。

7.政府債務限額：預算法規定，“經國務院批準的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措”。2014年，國務院《關于加強地方政府性債務管理的意見》規定，“地方政府債務規模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批準的限額”。

8.預算穩定調節基金：是指各級財政通過超收（節支）安排的具有儲備性質的基金，用于彌補短收年份預算執行的收支缺口，以及根據年初預算安排和預算平衡情況調入預算安排使用。

9.政府與社會資本合作（PPP）：是指政府采取競爭性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。

10.支持新舊動能轉換“1+5”財政政策：為加快全市新舊動能轉換步伐，推動經濟高質量發展，2018年10月，市委辦公室、市政府辦公室印發《關于支持新舊動能轉換重大工程的若干財政政策》及5個實施意見的通知（濱辦發〔2018〕21號），政策涵蓋加強財政體制引導、發展“5+5”十強產業、實施稅收政策激勵、支持科技創新、財政金融政策協同等方面26條靶向精準的調控政策，形成了“1+5”的財政支持新舊動能轉換政策體系。

11.“大專項+任務清單”：進一步深化預算管理改革，將相同領域、用途、投向相近的項目資金進行歸并整合，設立綜合性的“大專項”，根據支出方向和政策不同，實行任務清單式管理。其中，中央、省和市委、市政府有明確投入標準的支出，以及少量由市級直接組織實施的重大項目等，確定為約束性任務，其他支出事項確定為指導性任務，任務清單與資金同步下達，允許縣（市、區）在完成約束性任務后，將剩余資金在專項內統籌使用。

12.“1+36”財稅改革制度體系：按照中央、省統一部署，我市啟動財稅體制改革。2015年，市委、市政府出臺《關于深化財稅體制改革的實施意見》（濱發〔2015〕8號），即“1”。以該《意見》作為財稅改革的綱領性文件，按照市委、市政府確定的改革路線圖、時間表，著力細化和落實財稅改革方案，先后出臺了36個配套改革文件，涉及預算管理改革、政府性債務管理、財政資金統籌使用、財政事權和支出責任劃分改革、統籌推進縣域基本公共服務均等化等多個領域，財稅體制改革制度體系基本建立。

13.民生支出：自2015年起，財政部調整了一般公共預算民生支出口徑，具體包括以下預算支出功能分類科目：“教育支出”、“科學技術支出”（不含科學技術管理事務、科技條件與服務、社會科學、科技交流與合作、科技重大項目、其他科學技術支出6款科目）、“文化旅游體育與傳媒支出”、“社會保障和就業支出”、“衛生健康支出”、“節能環保支出”、“城鄉社區支出”、“農林水支出”、“交通運輸支出”、“商業服務業等支出”（不含涉外發展服務支出、其他商業服務業等支出2款科目）、“自然資源海洋氣象等支出”、“住房保障支出”、“糧油物資儲備支出”。

[責任編輯：楊凡、張煥煥]

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