濱州市農村集體產權制度改革相關政策解讀

一、為什么開展農村集體產權制度改革？

長期以來，我市農村集體經濟組織積累了大量資產，是實現農民共同富裕和促進農業農村長遠發展的重要物質基礎。但當前，個別地方存在集體資產流失、小官巨貪等群眾關心的問題，不少農村集體經濟組織存在著資產權屬不明、成員邊界不清、管理結構不健全、運行機制不完善等問題，限制了集體資產的順暢流轉和有效配置，抑制了農村發展活力。

開展農村集體產權制度改革，有利于實現城鄉要素平等交換、有序流動，加快城鄉一體化發展；有利于盤活農村集體資產，構建集體經濟新的治理體系;有利于維護農村集體經濟組織成員的財產和民主權利，讓農民共享改革發展成果，形成既體現集體優越性又調動個人積極性的農村集體經濟運行新機制。這項改革對堅持中國特色社會主義道路，完善農村基本經營制度，增強農村經濟發展活力，引領農民逐步實現共同富裕具有深遠歷史意義。

二、農村集體產權制度改革的目標是什么？

通過改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義集體產權制度。改革的重點是，科學確認農村集體經濟組織成員身份，賦予農民對集體資產股份的各項權能，保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益；明晰集體所有產權關系，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，管好用好集體資產，促進集體資產保值增值，發展新型集體經濟；落實農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經濟活動的民主管理權利，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。

三、開展農村集體產權制度改革工作遵循的基本原則是什么？

一是堅持正確改革方向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，明確農村集體經濟組織市場主體地位；把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為改革的出發點和落腳點，促進農村集體經濟發展和農民持續增收。

二是堅持依法有序和民主決策。堅守法律政策底線和工作程序，堅持農民集體所有不動搖,防止集體資產流失；嚴格按照產權歸屬進行，不能打亂原集體所有界限；堅持農民權利不受損，防止外部資本侵占和內部少數人控制。發揮農民主體作用，在不違背法律法規和政策的前提下，實行民主協商、民主議決，尊重農民選擇，支持農民創新創造，充分保障農民的知情權、參與權、表達權、監督權。

三是堅持因地制宜和分類指導。綜合考慮當地經濟社會發展水平和實際情況，區分不同性質的集體資產和不同情況類型的村，選擇廣大農民群眾普遍接受的改革方式，不搞一刀切，區別施策，分類指導，穩慎開展，避免產生新的矛盾，保持農村和諧穩定。

四是堅持黨的領導。充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，調動廣大黨員干部和農民群眾的積極性、創造性，圍繞鞏固黨在農村的執政基礎來謀劃和實施農村集體產權制度改革，確保各項改革舉措有效落地。

四、濱州市農村集體產權制度改革的時間表、路線圖是什么？

2018年，將改革工作擴大到所有涉農鄉鎮（街道），10月底前完成農村集體資產清產核資工作，年底前60%的村（居）完成改革任務； 2019年，全市基本完成改革任務，完成改革的村（居）成立新型集體經濟組織；2020年，開展改革掃尾工作，基本建立起符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制。

五、農村集體資產包括哪些？

農村集體資產包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產，用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產，用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。

農民集體所有的不動產和動產，屬于本集體成員集體所有。成員集體所有，不是成員所有，任何個體成員不能單獨行使所有權；不是集體經濟組織所有，更不是集體經濟組織負責人所有，集體經濟組織只是代表成員管理運營集體資產。

六、不同類別的農村集體資產改革方向和要求是什么？

改革是對農村生產關系的進一步調整和完善，不是另搞一套，不是推倒重來。要分類推進三類資產的改革：對于非經營性資產，重點探索建立集體統一運行管護的有效機制，更好地為集體經濟組織成員提供公益性服務；對于資源性資產，按照有關部門要求全面完成確權登記頒證工作，推進多種形式農業適度規模經營；對于經營性資產，要體現集體的維護、管理、運營權力，工作重點是推進集體經營性資產股份合作改革，在清產核資的基礎上，將農村集體經營性資產以股份或者份額的形式，量化到本集體成員、確權到戶，發展股份合作，明確集體經濟組織的市場主體地位，健全集體資產運營的管理、監督和收益分配機制。在城中村、城郊村等面臨土地征占的村，也可以將資源性、非經營性資產一并折股量化到集體經濟組織成員。

七、在農村集體資產產權制度改革中，如何體現和保護農民作為集體經濟組織成員的合法權益，如何讓農民群眾有更多的獲得感？

改革重要的目標就是要保障農民的集體經濟組織成員權利。農民作為集體經濟組織的成員權利很多，最重要的是兩方面：一是財產權利，包括集體土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。二是民主權利，包括對集體經濟活動的民主管理權利。比如說有知情權、參與權、表決權、監督權。也就是說，這一次改革要使廣大農民的物質利益和民主權利兩個方面都有獲得感。如陽信縣溫店鎮，將群眾關注的廢棄、空閑宅基地綜合利用這一熱點、難點問題納入改革一并推進，讓農村的“沉睡的資產”活了起來，群眾得以率先享受改革的紅利。

在集體經營性資產股份合作制改革中，就保護財產權利而言有兩個要點：一是完善股份權能。賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔保和繼承的權利。二是實行嚴格保護。為防止外來資本的侵占，現階段開展的農村集體資產股份合作制改革，要嚴格限制在集體經濟組織內部，農民所持有的集體資產股份流轉要封閉運行，不能突破本集體經濟組織的范圍。

就保護農民的民主權利而言，一是要保障農民的選擇權。要尊重農民的意愿，發揮農民主體作用，把選擇權交給農民，由農民選擇，而不是代替農民選擇。涉及成員權利的重大事項都要實行民主決策，比如說成員身份確認、資產股權的設置等問題都得由農村群眾民主討論決定。二是保障農民的知情權、參與權、表達權和監督權。不論是改革方案的制定還是具體組織實施，以及改革之后建立管理制度，都要維護農民集體成員的監督管理權利。

總的來說，要真正讓農民成為這項改革的參與者和受益者。

八、農村集體資產清產核資工作的意義是什么？

開展農村集體資產清產核資是做好農村集體產權制度改革的基礎和前提。農村集體所有的資金資產資源，是廣大農民辛勤勞動積累的財富，是實現農村經濟發展和農民共同富裕的重要物質基礎。但長期以來，部分集體資產權屬不清晰、管理不到位、分配不公開等問題仍然存在，存在流失或被貪占、挪用的風險。全面開展農村集體資產清產核資，健全管理制度，做好收益分配，有利于賦予農民更多財產權利和民主權利，讓農民共享集體經濟發展成果，構建農村集體經濟運行新機制；有利于建立民主監督、民主管理的長效機制，構建農村新的治理體系，形成風清氣正、干事創業的良好社會氛圍；有利于盤活用好集體經營性資產，管護用好非經營性資產，開發利用資源性資產，激發農村發展活力。

九、清產核資的重點和主要任務是什么？

在清產核資中，要重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。清產核資以后，要明確集體資產所有權。按照資產歸屬，是原先生產隊一級的，確給組級集體經濟組織成員集體；是原先生產大隊一級的，就確到村級集體經濟組織成員集體。一個村內屬于不同經濟組織的，就分別確給不同經濟組織的成員集體。

十、如何開展清產核資工作？

清產核資的范圍包括鄉、村、組農民集體所有的資源性、經營性、非經營性資產。重點清查核實未承包到戶的集體“四荒”等資源性資產和集體統一經營的經營性資產及現金、債權債務等。資產規模較大或群眾爭議較大的，可以聘用第三方專業機構參與。

清產核資結果要向全體農村集體經濟組織成員公示，經成員（代表）會議確認后，建立健全管理臺賬和登記、保管、使用、處置等制度。在清產核資基礎上，把農村集體資產的所有權確權到不同層級的農村集體組織成員集體，并依法由農村集體經濟組織代表行使所有權。

十一、在農村集體經濟組織成員身份確認過程中，要切實維護婦女的合法權益,在此次改革過程當中濱州市有哪些具體舉措？

濱州市農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室下發了《關于在農村集體產權制度改革中切實維護婦女合法權益的通知》，從源頭上保障農村婦女的合法權益。《通知》指出，各級要充分認識在農村集體產權制度改革中維護婦女合法權益的重要意義，切實發揮婦聯組織作用，加強組織協調，研究解決保障農村婦女集體經濟組織成員資格及相關權益的辦法和措施，從根本上維護農村婦女的合法權益。

一是要堅持源頭預防，在改革方案制定階段注重源頭維護婦女權益。各級要在維護農村和諧穩定、促進鄉村依法治理大局中，同步研究保護農村婦女集體經濟組織成員權益的具體措施；注重發揮廣大婦女的積極性、主動性、創造性，積極吸納農村婦女群眾參與改革方案的制定，廣泛征求和聽取婦女群眾的意見建議，充分保障婦女的知情權、參與權、表達權、監督權。

二是要抓住關鍵環節，在集體組織成員身份確認階段切實保障特殊婦女群體權益。要確保村級集體經濟組織成員身份確認辦法中不存在任何歧視婦女、侵犯婦女合法權益的條款和內容；嚴格把關程序，對村級形成的明顯違背《婦女權益保障法》《婚姻法》等相關法律的成員身份確認結果不予備案認可；要特別關注出嫁、離婚、喪偶、農嫁非等特殊婦女群體的集體經濟組織成員資格認定工作，由縣級、鄉鎮級農村集體產權制度改革工作領導小組統一協調解決，防止農村特殊婦女群體權益“娘家婆家兩頭空”；要保障農村婦女作為集體經濟組織成員平等獲得集體收益分配權和對集體經濟活動的民主管理權，確保農村婦女合法權益不掛“空檔”。

三是堅持民主決策，在清產核資、資產量化、股權設置等階段保障婦女平等享有各項集體資產權益。各級要在提高農村婦女的政策知曉率和決策參與度上下工夫，在清產核資、資產量化、股權設置等階段充分聽取婦女群眾的意見，股權證書中要體現包括婦女在內的所有集體經濟組織成員信息，確保已確認為集體經濟組織成員的農村婦女“證上有名、名下有股、按股分紅”；積極收集和反映婦女群眾意愿、訴求及建議，推動將維護婦女權益議題納入基層黨政議事清單，推進農村集體產權制度改革中涉及婦女權益問題的解決，確保農村婦女平等享有各項農村集體資產股份權能。

十二、農村集體經濟組織成員享有哪些權利？

根據現行法律和中央有關政策規定，農村集體經濟組織成員享有以下權利：

（一）財產權利，具體包括土地承包經營權（村集體林地、草地承包經營權）、宅基地使用權、集體收益分配權等財產性權利；

（二）民主權利，具體包括選舉權、被選舉權，以及對集體經濟組織經營管理活動的知情權、決策權、管理權、監督權等民主管理權利；

（三）法律、法規、規章和組織章程規定的其他權利。

十三、改革后土地經營權流轉中應注意哪些問題？

農村承包土地經營權流轉不得改變土地集體所有性質，不得違反耕地保護制度。以家庭承包方式承包的集體土地，采取轉讓、互換方式流轉的，應在本集體經濟組織內進行，且需經農村集體經濟組織等發包方同意；采取出租（轉包）或者其他方式流轉經營權的，應報農村集體經濟組織等發包方書面備案。

十四、農村集體經營性資產的股份合作制改革與工商企業的股份制改造有什么區別？

農村集體經營性資產的股份合作制改革，不同于工商企業的股份制改造，要體現成員集體所有和特有的社區性，只能在農村集體經濟組織內部進行。

十五、改革后發展壯大集體經濟的方式主要有哪些？

推進農村集體產權制度改革，不能一改了之吃光分盡，而是圍繞著發展壯大集體經濟，并以此引領和支撐農民逐步實現共同富裕。可以利用未承包到戶的集體“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、果園、養殖水面等資源，集中開發或者通過公開招投標等方式發展現代農業項目；可以利用生態環境和人文歷史等資源發展休閑農業和鄉村旅游；可以在符合規劃前提下，探索利用閑置的各類房產設施、集體建設用地等，以自主開發、合資合作等方式發展相應產業。可以為農戶和各類農業經營主體提供產前、產中、產后農業生產性服務。可以利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農業產業化龍頭企業、農民專業合作社等新型農業經營主體，與其他組織合作、聯手共建、扶貧開發等多種形式發展壯大集體經濟。

[責任編輯：楊凡、卜新]

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