我市將全力打造政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”品牌

——就深化“放管服”改革訪市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任李榮舜

近日，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《濱州市深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱方案），對(duì)我市深化“放管服”改革作出統(tǒng)一安排。那么，方案出臺(tái)有哪些背景和意義，我市在深化“放管服”改革中將有哪些舉措，企業(yè)和老百姓將收獲哪些實(shí)惠？對(duì)相關(guān)問(wèn)題，記者采訪了市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任李榮舜。

2014年以來(lái)，我市市場(chǎng)主體新增12.75萬(wàn)戶，增長(zhǎng)了110.7%

記者：李主任，請(qǐng)介紹一下什么是“放管服”改革？其有什么實(shí)際意義？

李榮舜：所謂的“放管服”改革，簡(jiǎn)單講就是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除制約企業(yè)、群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，著力降低制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展清障搭臺(tái)。

對(duì)“放管服”改革的重要意義，可以借用李克強(qiáng)總理對(duì)“放管服”改革作出的“五個(gè)為”的系統(tǒng)部署來(lái)理解，即為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門(mén)檻、為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營(yíng)商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利。

記者：圍繞“放管服”改革，我市已經(jīng)做了哪些工作？

李榮舜：自2013年底設(shè)立市行政審批制度改革辦公室以來(lái)，我市圍繞“放管服”改革進(jìn)行了一系列探索，取得了階段性成果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。簡(jiǎn)政放權(quán)積極推進(jìn)，先后9次承接中央、省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)167項(xiàng)，取消、調(diào)整189項(xiàng)，下放縣級(jí)實(shí)施8項(xiàng)，非行政審批事項(xiàng)全部取消；商事制度改革成效顯著，一個(gè)較為明顯的指標(biāo)是，全市市場(chǎng)主體實(shí)有24.26萬(wàn)戶，比改革初期的2014年，增長(zhǎng)了12.75萬(wàn)戶，增幅高達(dá)110.7%；監(jiān)管體系不斷完善，先后編制公布了行政審批事項(xiàng)清單、行政權(quán)力事項(xiàng)清單、政府部門(mén)責(zé)任清單等“六張清單”，建立事中事后監(jiān)管制度470項(xiàng)，明確公共服務(wù)事項(xiàng)122項(xiàng)，公布337項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)。

深化“放管服”改革，我市致力于打造政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”品牌

記者：我市“放管服”改革目標(biāo)是什么？有哪些重點(diǎn)改革任務(wù)？

李榮舜：我市“放管服”改革目標(biāo)定位是，按照全省打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)”政務(wù)環(huán)境要求，牢牢把握市委、市政府提出的“爭(zhēng)一流、上水平”核心基調(diào)，通過(guò)深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)更高質(zhì)量更高水平的小康濱州提供堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。

改革的重點(diǎn)任務(wù)是聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共同營(yíng)造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)”的政務(wù)環(huán)境，全力打造政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”品牌。具體有“五大任務(wù)”，一是削權(quán)減證，切實(shí)降低準(zhǔn)入門(mén)檻；二是流程再造，大力提升政務(wù)服務(wù)效能；三是精準(zhǔn)監(jiān)管，著力營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境；四是體制創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力；五是規(guī)范用權(quán)，充分發(fā)揮法治保障服務(wù)作用。

“聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、網(wǎng)上辦”，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事能夠少跑、跑一次甚至不跑

記者：您提到打造“最多跑一次”品牌，該如何理解和操作呢？

李榮舜：目前，我市“放管服”改革還存在一些問(wèn)題，群眾反映強(qiáng)烈的集中表現(xiàn)為環(huán)節(jié)多、效率低、辦事難等問(wèn)題。市委、市政府提出要全力打造“最多跑一次”品牌，就是希望通過(guò)“聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、網(wǎng)上辦”等措施，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事能夠少跑、跑一次甚至不跑，著力打通服務(wù)群眾、企業(yè)“最后一公里”。

打造“最多跑一次”品牌，首要任務(wù)是實(shí)行“一窗受理”，打造“統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、統(tǒng)一督辦、即時(shí)反饋”的政務(wù)服務(wù)模式。將具有審批事項(xiàng)的職能部門(mén)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，整合進(jìn)駐單位分設(shè)的辦事窗口，設(shè)立綜合受理窗口，變“多個(gè)窗口受理”為“統(tǒng)一窗口受理”。同時(shí)，建立部門(mén)首席代表制度，全權(quán)代表部門(mén)負(fù)責(zé)審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，徹底解決群眾、企業(yè)在不同部門(mén)窗口之間來(lái)回奔波的問(wèn)題。目前，我市正在積極籌建全新的市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，初步確定了“1+10” 的政務(wù)服務(wù)架構(gòu)，“1”是“一窗受理”，“10”是十項(xiàng)綜合服務(wù)窗口，包括行政許可事項(xiàng)辦理、重點(diǎn)投資項(xiàng)目綜合服務(wù)、工商注冊(cè)登記服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、綜合便民服務(wù)、中介服務(wù)等。

第二，實(shí)行“一網(wǎng)辦理”，推進(jìn)信息共享和數(shù)據(jù)開(kāi)放。加快推動(dòng)實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳線下線上一體化融合， 各級(jí)各部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦”。加快政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)建設(shè)，有效整合各類人口信息、法人信息和信用信息等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。加大政務(wù)信息公開(kāi)力度，及時(shí)公開(kāi)各類事項(xiàng)，回應(yīng)群眾關(guān)切，推進(jìn)政府工作公開(kāi)化、透明化。

第三，整合“12345”政務(wù)服務(wù)熱線。整合各級(jí)各部門(mén)分設(shè)的咨詢投訴類政務(wù)服務(wù)熱線，納入我市統(tǒng)一的“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)一個(gè)號(hào)碼提供政策咨詢、服務(wù)訴求、意見(jiàn)建議、舉報(bào)投訴等服務(wù)，打造群眾辦事“零距離”、企業(yè)服務(wù)“零障礙”的綜合熱線服務(wù)平臺(tái)。

第四，實(shí)行“聯(lián)審聯(lián)辦”和“全鏈條”辦理。在投資建設(shè)領(lǐng)域，采取“多評(píng)合一”“多測(cè)合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合驗(yàn)收”“區(qū)域評(píng)審”等模式，實(shí)現(xiàn)全流程聯(lián)審聯(lián)辦，力爭(zhēng)7個(gè)工作日內(nèi)完成審圖（超限工程、大型工程除外）、40個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)估、45個(gè)工作日內(nèi)完成施工許可。

對(duì)有利于培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重大項(xiàng)目建立審批“綠色通道”，保障項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域，將分散在不同部門(mén)的事項(xiàng)按鏈條梳理，將辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)要件及辦理流程進(jìn)行優(yōu)化整合，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，實(shí)現(xiàn)同一鏈條中涉及多個(gè)部門(mén)的事項(xiàng)“一站式辦結(jié)”，讓群眾“辦多件事、跑一次腿”。

“四減一降”最大限度地向市場(chǎng)放權(quán)，讓群眾和企業(yè)直接受益

記者：“放管服”改革對(duì)老百姓和企業(yè)有哪些實(shí)惠利好？

李榮舜：“放管服”改革就是為了企業(yè)發(fā)展、群眾辦事創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。前面我們提到“一窗受理”、“一網(wǎng)辦理”、整合“12345”政務(wù)服務(wù)熱線等都會(huì)給群眾和企業(yè)帶來(lái)便利和實(shí)惠。

在此之外，還將進(jìn)一步簡(jiǎn)除繁苛、清除各類“奇葩證明”、砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，著力通過(guò)“四減一降”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、協(xié)同放權(quán)，放寬市場(chǎng)、行業(yè)、從業(yè)準(zhǔn)入條件，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，最大限度地向市場(chǎng)放權(quán)。具體來(lái)說(shuō)：

一是減行政權(quán)力事項(xiàng)。及時(shí)銜接落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府取消、下放的行政權(quán)力事項(xiàng)，按時(shí)完成省政府養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會(huì)民生領(lǐng)域事項(xiàng)“全鏈條”取消下放的對(duì)應(yīng)銜接落實(shí)。同時(shí)，對(duì)市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行重新梳理，進(jìn)一步厘清市、縣（區(qū)）事權(quán)，適合縣（區(qū)）實(shí)施的原則上下放。

二是減投資審批事項(xiàng)。凡是企業(yè)能夠自主決定、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，以及可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的投資項(xiàng)目，一律取消核準(zhǔn)；實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目只保留選址意見(jiàn)、用地（用海）預(yù)審作為核準(zhǔn)前置條件。實(shí)行備案制的項(xiàng)目，一律不得設(shè)置任何前置條件。清理投資項(xiàng)目開(kāi)工前的報(bào)建審批事項(xiàng)，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、審批機(jī)關(guān)通過(guò)征求部門(mén)意見(jiàn)或者后續(xù)監(jiān)管能夠解決的事項(xiàng)一律取消。嚴(yán)格執(zhí)行山東省企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單，負(fù)面清單以外項(xiàng)目一律實(shí)行備案管理。

三是減收費(fèi)項(xiàng)目。自今年11月1日起，市級(jí)不再收取涉企業(yè)投資項(xiàng)目的審批中介服務(wù)、強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)、涉企培訓(xùn)考試等費(fèi)用。今年9月底前，全面完成涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清理規(guī)范；12月底前，公布涉企收費(fèi)清單。

四是減證明材料。堅(jiān)決做到“四個(gè)一律”，即凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過(guò)個(gè)人有效證照證明的一律取消，能通過(guò)申請(qǐng)人書(shū)面承諾解決的一律取消，能通過(guò)部門(mén)之間信息共享解決的一律取消。今年9月底前，市里將公布村（社區(qū)）開(kāi)具的證明材料清單，堅(jiān)決消除煩擾群眾的各種“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明。

五是降準(zhǔn)入門(mén)檻。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，加快“多證合一”改革進(jìn)程，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)、行業(yè)、從業(yè)準(zhǔn)入條件，對(duì)工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種“證”，能整合的盡量整合，能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化，使“一照一碼”成為企業(yè)走遍天下的唯一“身份證”。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和職業(yè)資格目錄清單，對(duì)未納入負(fù)面清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。職業(yè)資格目錄清單外，一律不得開(kāi)展職業(yè)資格許可和認(rèn)定，清單內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外，一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤，切實(shí)為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。

推進(jìn)“放管服”改革，政府要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，健全完善綜合監(jiān)管體系

記者：推進(jìn)“放管服”改革，對(duì)政府還提出了哪些要求？

李榮舜：政府推行簡(jiǎn)政放權(quán)，放寬市場(chǎng)環(huán)境，要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，健全完善綜合監(jiān)管體系，努力營(yíng)造既規(guī)范有序又充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境。

一是實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，即政府在監(jiān)管過(guò)程中，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。在去年我市《實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案》基礎(chǔ)上，制定完善隨機(jī)抽查工作細(xì)則，全面推行跨部門(mén)“隨機(jī)聯(lián)查”，對(duì)同時(shí)涉及多級(jí)、多部門(mén)的檢查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)一次性完成檢查。今年12月底前，完成行政執(zhí)法事項(xiàng)隨機(jī)抽查全覆蓋。

二是推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。全力推進(jìn)部門(mén)領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，加快推進(jìn)縣級(jí)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”新體制，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。

三是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。把查詢使用信用記錄嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，讓信用成為政府配置資源的重要考量因素。加大信用信息推送和公示力度，并與行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和監(jiān)管信息互聯(lián)互通，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管信用”。完善信用“紅黑”名單制度，健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”，努力構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)秩序。

[責(zé)任編輯：楊凡、張煥煥]

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